聚焦收入分配改革提速②：2016，我的社保期待更公平

　　“五险一金”缴费比例

我国各地缴纳“五险一金”的比例并不完全一致，但绝大部分省市的缴纳比例都在工资总额的40%以上。

　　东方IC供图

　　【核心提示】

　　初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；

　　二次分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。

　　编者按

　　“有社保”，这几个字写在人才招聘广告上，成为职工关心的重要劳动权益，是近几年才出现的情形。

　　从上世纪90年代中期，我国开始进行社保制度建设至今，已经近20年。从致力“社会政策托底”、“保障基本民生”，到强调“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底”，社保彰显的是“兜底线、保基本”的治理思维、“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的共享发展理念。

　　今天，公平正成为影响人们幸福感的一个关键因子，这也是党的十八大强调“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”的原因所在。然而，因为统筹层次不高等原因，社保在不同区域、不同群体之间还没有做到平权同利，“漂老人”无法在子女城市就医，很多农民工无法享受养老保险待遇，建筑行业工伤赔付还很困难......

　　人口老龄化的发展、城乡一体化的快速推进以及转型期城乡社会风险趋于显化，对城乡社会保障体系建设提出了新的更高的要求。在“十三五”社会保障体系全面完善的阶段，职工心中期待的是：我的社保更好用、更公平。

　　当我们忧心社保时，我们所忧为何？

　　养老金空账怎么办？

　　财政部日前公布的“关于2014年全国社会保险基金决算的说明”显示，2014年企业职工基本养老保险收入23273亿元，其中保险费收入18726亿元，支出19797亿元，其中基本养老金支出19045亿元。从中明显可以看出，2014年所有工作者当期缴纳的养老保险费不够支付退休者当期领取的养老金。

　　31个省份中，23个省份都出现了当期扣除财政补贴养老金收不抵支的情况，排在最后的辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林6个省份缺口供给1666.82亿元。

　　随后，财政部又公布“2015年全国社会保险基金预算情况”。2015年企业职工基本养老保险基金收入24308.84亿元，其中保险费收入19556.67亿元，财政补贴3671.2亿元；支出22581.54亿元。如果只算保险费收入，2015年当期就有3000多亿元的缺口，比2014年的情况更堪虑。即便有财政补贴，据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，当前空账规模也约有1.3万亿元。

　　然而，同时中国面临着巨大的养老压力，中国目前60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。综合有关方面预测，到2020年，60岁以上的人口将达到19.3%，2050年达到38.6%。

　　人社部发言人李忠此前已解释，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是：养老金待遇水平连续上调，基金支出增加；人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数；部分地区养老金比较高，负担较重。

　　中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)提出,要逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。同时,人社部部长尹蔚民认为,《建议》明确提出的出台渐进式延迟退休年龄政策,将成为“十三五”期间的重点改革任务。

　　医保能否维持支付？

　　近年来，在医疗费用大幅增加、医保筹资增速放缓及人口老龄化这三重因素叠加作用之下，医保基金面临着前所未有的收支压力，很多地区的累计结余已达不到人社部提出的备付“6到9个月”的要求。

　　近日公布的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2014年全年城镇基本医疗保险基金总收入9687亿元，支出8134亿元，分别比上年增长17.4%和19.6%。年末城镇基本医疗统筹基金累计结存6732亿元(含城镇居民基本医疗保险基金累计结存1195亿元)，个人账户积累3913亿元。

　　事实上，基金收入增长速度低于支出增长速度的倾向从2011年开始显现。收支增速水平的变化必然影响基金的可持续性，对此，《中国医疗卫生事业发展报告2014》预测，2017年城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象，到2024年就将出现基金累计结余亏空7353亿元的赤字。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚此前介绍的一组数据显示：从2013年的情况来看，全国有225个统筹地区的城镇职工医保资金出现收不抵支，占全国城镇职工统筹地区的32%，其中22个统筹地区将历年累计结余全部花完。在城镇居民医保方面，2013年全国有108个统筹地区出现收不抵支，医保资金已经不堪重负，而且现在各项医疗保险基金支出增长率均超过收入增长率。目前，我国60岁以上人口已达2亿。2052年，老龄化峰值到来，60岁以上人口将达4.87亿，未来支付压力更大。

　　然而，从全国医保基金结余的现状来看，又似乎并不会马上“透底”。财政部、人社部和国家卫生计生委2015年11月16日公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，由城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗基金组成的居民基本医疗保险基金，2014年收入4477亿元，增长14%；支出4243亿元，比上年增加555亿元，增长15%。本年收支结余234亿元。

　　当前基金支出增长过快，这既与人口老龄化和职工医保待遇提高有关，也与医疗费用不合理增长有关。建议要在稳定职工医保待遇水平的同时，建立有效机制，控制医疗费用不合理增长，杜绝医疗保障资源的浪费。