进一步提炼“县乡一体、条抓块统”改革的内涵

　　高小平

　　“县乡一体、条抓块统”是以党建为统领、以数字化改革为支撑、以扩大乡镇（街道）统筹能力为重点、重塑县乡条块关系的一项基层管理体制和社会治理体系集成改革。要进一步聚焦、提炼这项改革的内涵。不要搞太多的新名词，集中新概念中的干货，打造一组有内在联系的系统性强的“概念群”，以便于从理论化和整体性的高度来观察、推介、复制和应用这方面改革的成果。

　　我们在讲县乡改革的时候，经常引用《史记》中的一句话“郡县治，天下安”。这是从秦代以来中国建立严格的集权制的制度优势角度说的。但仅有集权是不够的。汉代以后，在吸取其优势的基础上逐步增进其制度弹性，强调适度分权。

　　调动县和乡两个积极性，一方面要更好地发挥上级部门的引领作用。县对于乡镇街道而言是领导层，其领导方法除了一竿子插到底，还要发挥引导、指导、带动作用。刘邦的大臣贾谊说：“令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。”这是县乡统筹改革不能或缺的内容。另一个方面就是充分授权乡镇，需要解决“接得住”的问题。这就需要乡镇提高治理能力。“上面千条线，下面一根针”并不可怕，可怕的是“针眼”太多。就是乡镇的管理资源分散，体制不适应承接下放的权力。

　　衢州的经验就是进行“针眼改革”。其中四大平台、六个板块、四维考评这一组改革举措，较好地推动了乡镇体制改革。现在需要关注的是把两个方面结合起来，不是片面地扩大乡镇统筹能力，也不是简单地把一些县级部门的人放下去，而是要在下派干部中发挥好他们在专业化服务中的优势，与本地干部熟悉情况、经验丰富的优势结合好。

　　（作者系中国行政管理学会原执行副会长）