关于太仓市2013年度行政事业性收费年审情况的报告

市政府：

    为进一步加强和规范行政事业性收费管理工作，根据江苏省物价局、江苏省财政厅关于开展2013年度《收费许可证》年审相关工作的通知（苏价费[2014]25号）、及苏州市物价局、苏州市财政局《关于开展2013年度收费年审工作的通知》（苏价费字〔2014〕10号），我局联合市财政局、市纠风办于3月17日至4月20日对全市2013年度行政事业性收费情况进行了年度审验，现将在收费年审中发现的有关问题及收费统计情况分析报告如下：

　　沙溪镇建设分局和浏河镇建设管理所对房地产开发企业提高标准按每平方米75元收取建制镇市政公用基础设施配套费（按苏价涉[1994]第76号文规定应为每平方米建筑面积20元至50元）。沙溪镇建设分局在2013年度共收取建制镇市政公用基础设施配套费3795774.75元，超标准收费共计1265257.75元。浏河镇建设管理所在2013年度共收取建制镇市政公用基础设施配套费121800元，超标准收费共计40600元。

　　特此报告

　　附：太仓市2013年度行政事业性收费统计分析报告

　　太仓市物价局

                           2014年4月28日

太仓市2013年度

行政事业性收费统计分析报告

　　为进一步加强和规范收费管理工作，根据江苏省物价局、江苏省财政厅关于开展2013年度《收费许可证》年审相关工作的通知（苏价费[2014]25号）及苏州市物价局、苏州市财政局关于开展2013年度收费年审工作的通知（苏价费字〔2014〕10号），我局联合相关部门于3月17日至4月20日对全市2013年度行政事业性收费情况进行了年度审验。按照《江苏省收费统计报告制度》的有关规定，现将收费统计情况分析报告如下：

　　一、太仓市经济发展基本概况

　　2013年，我市上下紧扣科学发展主题和转变发展方式主线，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，多项指标实现了历史性跨越。全年实现地区生产总值1002.28亿元，按可比价格计算，比上年增长10.1%。其中，第一产业增加值36.84亿元，增长3.2%；第二产业增加值532.46亿元，增长9.0%；第三产业增加值432.98亿元，增长12.0%。按常住人口计算，人均地区生产总值141785元，增长10.6%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为3.7%，第二产业增加值比重为53.1%，第三产业增加值比重为43.2%。

　　全年完成公共财政预算收入100.13亿元，比上年增长11.1%；其中税收收入82.12亿元，增长13.1%。公共财政预算支出92.36亿元，增长7.2%。

　　全年居民消费价格总水平比上年上升1.9%。八大类消费价格“四升四降”：食品类、衣着类、医疗保健和个人用品类、居住类价格分别比上年上升5.0%、1.7%、6.0%、1.4%；烟酒及用品类、家庭设备用品及服务类、交通和通信类、娱乐教育文化用品及服务类价格分别比上年下降1.1%、0.1%、2.6%和0.6%。

　　二、收费统计基本情况

　　2013年，太仓市行政事业性收费总额149884.90万元。其中，行政性收费项目38个，年收费额26182.00万元，占收费总额的17.47%；事业性收费项目35个，年收费额111198.74万元，占收费总额的74.19%；经营服务性收费项目5个，年收费额12504.16万元，占收费总额的8.34%。

　　按收费权限统计，中项中标项目23个，年收费额17605.47万元，占收费总额的11.58%；中项省标项目31个，年收费额116470.02万元，占收费总额的76.62%；省项省标项目19个，年收费额9952.92万元，占收费总额的6.55%；其他项目5个，年收费额7982.91万元，占收费总额的5.25%。

　　三、收费统计数据分析

　　1、从收费的总额分析。2013年收费总额149884.90万元，比上年度137066.44万元增加收费12818.46万元；收费总额占当年地方财政收入的5.71%，比上年度的5.96%略下降0.25个百分点，稳中有降。从统计的情况来看，收费总额的增加主要受卫生系统的医疗服务收费增加的影响，2013年医疗服务收费增加1亿多元。其它收费项目中，城镇垃圾处理费等少数项目总额增加，其余大多数项目处于减少趋势，同时5年连续数据表明，随着清费减负政策的持续推行，我市行政事业性收费总额占同期地方财政收入的比重整体上处于下降通道，只是由于最近3年太仓处于经济转型关键期，地方财政收入增长减缓，导致占比下降不太明显。

　　2、从收费的部门分析。

　　收费额增加的部门主要有：

　　（1）由于外来人口猛增，市民健康意识提高，就医、防疫需求总量有所提高，卫生监督防疫防治收费增加700多万元。再加上我市县级公立医院及乡镇中心卫生院医改试点自2013年4月1日起实行，医疗服务价格提高，医院医疗服务收费总额提高1亿多元，从而造成卫生部门收费总额增加12379.29万元;

　　（2）由于外来人口的涌入，加上农村城镇化进程的加快、卫生文明城市建设的进一步推进，自来水用量大增，导致其中污水处理费大增，另外，城镇垃圾处理费增幅较大（含全市环境卫生有偿服务费），住建部门年收费总额增加2128.72万元；

　　（3）由于太仓社会法制化建设成效显著，企业、公民法律维权意识加强，再加上整体经济总量的增加，严峻经济形势下经济案件显著增多，诉讼收费大量增加，使法院增收1386.77万元；

　　（4）随着太仓城市规模不断扩大，住宅小区规模逐年扩大，万达广场等大型商业广场的建设，人防建设经费增幅较大，人防部门年增加收费总额1044.88万元。

　　与上一年度相比，卫生部门收费增加额最多。数据表明，随着我市经济的快速发展，人民生活水平的大幅提升，卫生医疗部门的业务需求增幅较大，同时也体现出政府公共医疗保险方面的建设取得成效，公民个人看病负担较以往更加减轻，体检、看病积极性增加，平均健康水平提升。

　　收费额减少的部门主要有：

　　（1）由于本市乡镇有线电视普及的一轮高峰刚过，再加上网络的普及、各种网络视频渠道的竞争，使有线电视的新老用户数量明显减少，广电部门年收费总额减少2448.58万元；

　　（2）由于国际环境的微妙变化、我国经济转型阵痛期，国外来华投资的相对减少等因素，出入境业务明显减少，另外，根据苏价费【2012】398号文件精神，出入境检验检疫部门简化了收费方式，降低了货物检验检疫等收费标准，年收费总额减少1388.25万元；

　　（3）太仓人口结构老龄化使学龄人口的进一步减少，幼儿园、中等学校、普通高中生源减少，各公立学校收费总额普遍减少，教育部门年收费总计减少1142.08万元；

　　（4）工商部门惠及民生，除2012年补缴部分外，2013年的企业注册登记费等收费项目免收一年，全年收费总额减少704.5万元；

　　（5）原民政部门分离出去的新安康复医院已属私人经营，其医疗服务收费不再计入民政部门通用项目，民政部门年收费总额减少661.5万元。

　　数据表明，随着太仓经济转型升级、人口结构的变化、城镇化建设的结构性进度特征明显，广电、教育部门收费额明显减少；出入境检验检疫部门则由于国际经济、政治环境的影响，上级减免政策的施行，收费额连年减少；工商、民政则由于部门自身特定原因，收费额减少。

　　3、从收费的对象分析。

　　涉企收费：2013年我市涉企收费60113.26万元，比2012年55083.61万元，增加5029.65万元。涉企收费占收费总额比例为40.11%，比上一年度的40.19%，略降了0.08个百分点。收费总额的增加主要由于城市建设环保、卫生水平的提升直接带动了环卫服务收费、排污处理收费、水资源收费、卫生防疫收费的增加；万达广场等大型商业体的建成、城区住宅小区规模的持续扩张导致人防建设收费增加较多，其余多数部门涉企收费数额均有所降低。数据显示，涉企收费所占的比例连年下降。

　　涉农收费：2013年我市涉农收费4.35万元，占收费总额0.003%，总额与2012年持平，比例稍有下降。数据说明，近年来我市涉农收费大幅下降后持续稳定在零附近。

　　四、收费年审工作基本情况

我市收费年审工作，为准确高效贯彻落实行政事业性收费政策、规范收费行为，严格按照上级有关文件要求，采取了网上年审与纸质材料集中送审相结合的新模式，通过精心组织、严密计划、有力执行，确保了收费年审工作在人员少、时间紧、方式新的客观条件下的保质高效完成。2013年度全市收费许可证正本年末数220个，年审率为100%。

　　1、完善组织分工。今年接到上级关于年度收费审验工作的通知时间较往年晚，又处于网上年审第一年试点阶段，时间紧，任务新，接到通知后我们第一时间联系财政、纠风办召开年审工作部署会，成立了以分管局长为组长的收费年审工作领导小组，抽调物价、财政、纠风办工作人员为组员，确定本次年审工作网上年审与纸质材料集中报送相结合的新模式，科学划分各成员工作任务及完成时间节点。会后三部门联合下发《关于开展2013年度收费年审工作的通知》到全市所有收费许可证持有单位，并根据有关规定建立了考核和处罚机制。召开乡镇物价监督员碰头会，将网上年审新要求向各监督员讲解传达，会后监督员送达《通知》到所属镇各单位，制度组织的完善为年审工作的高效顺利实施提供了保证。

　　2、抓住突出重点。继续围绕“清费、减负、治乱”， 为稳增长、调结构、促改革、惠民生服务这一中心任务，把减免收费政策落实情况和往年发现的问题作为今年收费年审工作的重点：把涉及上级文件明确规定停止收费项目、降低收费标准的单位列为重点年审对象；把往年发现存在收费项目随意分解、超限收费、变相收费、收费票据使用不规范的单位列为重点年审对象；把今年收费数额较高的单位列为重点抽查对象；把今年收费数额与去年相比增减比例幅度过大的单位列为重点抽查对象。通过重点抽查，有效地保证了上级收费政策落到实处、过往问题的整改力度，为地方经济转型升级打造了良好的价费环境。

　　3、创新高效模式。今年收费年审，正值财政、纠风相关科室人员调整，物价部门医改评估工作尚未收尾，网上年审新要求出台，接到年审文件时间较迟，面临人手少、任务新、时间紧的客观困难，我们借鉴往年窗口送审的经验，采取网上年审和纸质材料送审相结合的新模式、窗口常规普查和上门重点抽查相融合的新策略，科学划分了年审小组各成员工作分工，把全市220家持收费许可证单位的常规年度送审工作压缩在3周内完成，给后续数据分析、重点对象抽查等工作留出了时间。对去年发现问题的单位和项目，在普查的同时，再结合上门重点抽查，确保了各单位整改落实的实效。

　　五、收费年审中以往发现问题整改效果及新发现问题

　　1、对往年年审发现部分单位分解收费项目、使用票据不规范、择校费超限、单位资金缴入非税专户不及时等几方面问题，今年进行了重点审验，存在问题均整改到位。

　　2、沙溪镇建设分局和浏河镇建设管理所对房地产开发企业提高标准按每平方米75元收取建制镇市政公用基础设施配套费的问题未整改到位。

　　六、对收费统计的几点建议

1、下发收费统计操作规程，提高年审工作效能。行政事业性收费项目每年都有变化，今年又适应新形势，推出了年审电子平台，业务信息处于持续更新中，上级也组织了相关人员培训，但是遇到基层人员变动，就有业务衔接不畅的情况出现，建议能下发简便实用的操作规程、每年收费目录的更新细节，方便基层学习掌握。

2、完善收费目录细节，提高工作科学性。部分收费项目一、二级项目属性不一致，如一级收费项目为事业性收费，二级子项目里有行政性收费或经营性收费，统计时只计算一级收费项目，影响数据准确性。

3、规范项目名称，提高管理效能。由于分属不同系统，部分物价收费项目的名称和财政部门政府收入分类科目中的非税收入科目名称不一致，建议上级相关部门，对收费项目信息进行整合，以便于管理和监督。

　　太仓市物价局

　　 2014年4月22日