三个关键词解读2023中央农村工作会议

　　12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。此次会议强调，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

　　记者梳理发现，和往年中央农村工作会议相比，此次会议提出“学习运用‘千万工程’经验”。会议还有哪些新提法、新部署、新要求，结合广东的情况，记者对此进行一一梳理。

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　　关键词1：粮食安全

　　坚持稳面积、增单产两手发力

　　粮食安全，国之大者。本次中央农村工作会议再次强调，要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。

　　保障粮食安全需坚持藏粮于地、藏粮于技，在“地”的方面，此次会议强调，“要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升”。

　　“把耕地当成‘命根子’，一方面说明国家极其重视耕地保护，另一方面也说明保护耕地的形式依然严峻，我们一刻都不能放松。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖认为，此次会议把保护耕地提到了很高的高度，同时也提了非常具体的要求，比如明确健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。

　　值得一提的是，今年的中央农村工作会议还提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这意味着，对于粮食消费、粮食调入第一大省广东来说，将要承担更多的横向利益补偿重担。

　　保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。此次会议还明确，要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

　　“落实大食物观，农林牧渔并举，广东有很大潜力可以挖掘。”胡靖说，他在调研过程发现，广东粤北地区很多村镇的山地资源、林业资源其实相当丰富，据他计算，至少具有500万吨左右的粮食生产潜力。但是，目前缺乏合格的治理主体、经营主体。另外，政府的支持、补贴也不够。

　　绿美广东生态建设提出后，广东大部分村镇的林业经济有望迎来发展“爆发期”。据胡靖粗略估算，以广东现在的1.62亿亩林地来计，如果2/3用于蕴蓄“绿水青山”，1/3用于林业开发，则有近5000万亩林地可以直接变成“金山银山”。

　　关键词2：三项重点

　　乡村发展、乡村建设、乡村治理

　　乡村发展、乡村建设、乡村治理，这是乡村振兴领域的“三项重点”工作，2023年中央一号文件提出“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作”。

　　中央农村工作会议则着眼于“提升水平”：要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

　　在提升乡村产业发展水平方面，广东以高质量发展为牵引，做好“土特产”文章，全力推动乡村产业全链条升级，着力构建体现岭南特色、展现广东比较优势的现代乡村产业体系。

　　如国家级优势特色产业集群、跨县集群产业园、食品示范基地等重点项目成广东的增长极；全省集聚预制菜相关企业超过6000家，产业发展呈现良好势头，已成为全国预制菜产业发展的先导区之一；全省已开工项目35个，年内新建成重力式深水网箱529个、桁架类网箱3个，现代化海洋牧场建设稳健起步……在广东省农业科学院农业经济与信息研究所二级研究员万忠看来，一系列变化的背后，乡村产业成链成体系的趋势明显。

　　“广东的现代化农业产业向两端延伸，近来已触及前端的种业，农产品加工业也有长足发展，这些都可成为促进农民增收，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果的有效渠道。”万忠说，“目前，农民已通过土地租金、劳动报酬、经营收入、股金等多种方式分享到农业产业园等市场主体的发展成果；未来，农产品精深加工、品牌营销等工作可进一步发力，助力农业产业实现‘用集装箱运进来，用天平卖出去’的附加值提升，使发展成果进一步惠及广大农民。”

　　在提升乡村建设水平方面，中央农村工作会议提出，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。

　　具体到广东，相关工作则聚焦于“百千万工程”提出的建设宜居宜业和美乡村。通过坚持综合施策，广东深入实施乡村建设行动，截至2023年8月，90%以上村庄达到了干净整洁村标准，创建美丽宜居村、特色精品村分别为108308个、8107个，52个村庄被评为中国美丽休闲乡村、45个村庄被评为全国乡村旅游重点村。

　　值得注意的是，相比去年，2023年的中央农村工作会议关于乡村治理提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，建设平安乡村”，这一与“千万工程”同样发源于浙江的社会治理经验和加强党对“三农”工作的全面领导相呼应，共同要求党组织、党员站在治理的“舞台中央”，成为“中流砥柱”，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

　　关键词3：城乡融合

　　统筹新型城镇化和乡村全面振兴

　　此次会议还强调，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。

　　为了推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进，广东学习运用“千万工程”经验，去年底提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，并将其作为推动高质量发展的头号工程。

　　头号工程，头号力度。广东“百千万工程”实施一年来，全省上下贯通的工作格局加快形成，强县促镇带村各项重点任务扎实推进，呈现出创先争优、苦干实干的新气象。

　　今年11月召开的全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上，公布了“百千万工程”首批典型县镇村，共有22个县（市、区）、110个镇、1062个村（社区）入选，在全省高质量发展中走在前、作示范。

　　此次会议为未来广东全面实施“百千万工程”，大力推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展，指明了方向，提供了更明晰的思路。

　　华南农业大学经济管理学院执行院长罗明忠认为，广东推进城乡融合高质量发展，关键是要树立新发展理念，推进县域经济发展，紧抓“百千万工程”的重大机遇，坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，形成以县域为中心的区域要素集聚、产业链协同、城乡融合发展的新模式。

　　“要以县城为核心，在布局上实现功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈，从要素融合、产业融合、空间融合构建城乡一体融合发展的体制机制，通过城乡融合实现互利共赢。”罗明忠说。