在美丽中国建设的宏大版图中，新污染物正成为污染防治的“隐秘对手”。它们隐匿于各类产品和环境介质中，难以被人察觉却危害深远，构成生态安全与公众健康的潜在威胁。闵行区作为上海市的重要工业基地和产业转型升级的先行区，其电子、化工、机械等多元产业的蓬勃发展也加大了新污染物种类与来源的复杂性，衍生出新的治理难题。然而，面对这一挑战，闵行区通过积极探索与创新实践，在新污染物治理领域绘就了一幅特色鲜明的“生态画卷”，也为其他地区提供了可资借鉴的宝贵经验。
直面难题：新污染物治理“痛点”何在
在新污染物治理的征程中，一道道难题如同横亘在前的“拦路虎”，阻碍着治理工作的有效推进。
信息不对称是治理中的首要难题。新污染物品类繁多、增长迅速且变化快，对“高质量信息”需求迫切。闵行区在治理初期曾陷入“底数不清、基数不明、信息颗粒粗放” 的困境。同时，治理主体之间存在信息壁垒，使得治理工作犹如“盲人摸象”。
利益张力也极大制约着治理“最后一公里”的效能转化。政府肩负着双重重任，既要在风险预防优先的公共价值导向下筑牢生态安全底线，又需平衡生态安全的公共诉求与产业发展的现实压力。在莘庄工业区，一家中小型生物医药企业负责人算了笔账：“在环保合规压力下，若要替换全氟化合物生产线可能需投入千万级资金，相当于吃掉全年利润近三成。”全氟化合物作为被列入国家重点管控清单的新污染物，已在原料药合成、医疗器械涂层等工艺中广泛应用。对闵行区内数百家生物医药企业而言，环保升级的高昂成本与生存所需的经济效益之间的矛盾，正成为治理路上的“拦路虎”。
制度设计的“硬框架”与治理需求的“软弹性”之间更上演着无声的博弈。从电子制造中的全氟化合物到生物医药领域的抗生素残留，再到精细化工生产中的微塑料，新污染物来源五花八门，其传播路径更是难以捉摸，导致常规污染物治理的“老套路”频频失灵。传统的COD（化学需氧量）、BOD（生化需氧量）等指标及监测方法难以精准捕捉新污染物风险，而老旧治理设施更是对这些“隐形杀手”束手无策。“老办法遇新问题”的尴尬呼唤着治理方式的转型突破。
课题组围绕新污染物治理情况开展调研
创新突围：上海闵行区的治理“探路”
面对重重困境，闵行区以刀刃向内的勇气，在治理结构骨骼中植入创新因子，为破解新污染物治理难题开辟出一条独具特色的突围之路。
一是以政策整合为利刃，破除信息不对称的坚冰。闵行区通过制定新污染物治理行动计划，整合环保、经信、市场监管等多部门职责，构建起从准入管控、标准落地到产业升级的全链条治理闭环，推动跨部门、跨领域信息共享迈上新台阶。2024年3月，闵行区生态环境局组织召开化学物质环境信息统计调查暨新污染物治理工作培训会，20余家重点企业参会。会议聚焦新污染物治理中的常见问题，详细解读重点管控新污染物的环境风险管控措施，并宣贯治理工作要求，帮助企业明确任务方向，主动搭建起政府与企业之间的信息桥梁。在2025年3月召开的“新污染物治理行动推进会”上，闵行区通报了2024年各企业治理工作落实情况，要求企业依据“待核查事项清单”全面排查工作短板，定期更新治理进展。这一系列举措，不仅强化了企业主体责任，也为新污染物治理的精准施策提供了坚实的信息支撑。
闵行区召开2025年新污染物治理行动推进会暨化学物质环境信息统计调查指导会
二是以目标兼容为导向，疏通利益冲突的梗阻。就如何平衡金山银山与绿水青山的问题，闵行区给出了自己的创意方案。通过推进产业园区循环化改造、开展“无废细胞”建设、提供新污染物治理宣传培训和技术指导、加强财政和金融支持，闵行区不仅为绿色发展注入了新动能，也为企业转型提供了切实支持。截至2024年底，全区新污染物环境风险显著下降，闵行区“先进能源装备及绿色低碳”千亿级产业集群成功入选上海市首批7个区的11个“市区协同”千亿级主导产业。这一成就，不仅彰显了闵行区在绿色转型中的引领作用，更体现了新污染物治理中生态“含绿量”与经济“含金量”双向增值的创新可能。
三是以制度创新为杠杆，撬动适应性治理空间。为突破风险响应滞后的困境，闵行区推动治理方式从“被动应对”向“主动适应”转型。一方面，加强提前谋划，夯实数据基础，要求企业通过统一系统填报化学物质生产和使用相关数据。另一方面，区生态环境局采用“集中指导、逐一审核”模式，对企业填报数据进行逐一审核，确保信息的真实和完整。此外，由区生态环境局组织技术力量，实施“一企一策”弹性化治理，为企业提供更精准服务。
续绘蓝图：为美丽中国添“生态亮色”
上海闵行区的实践证明，新污染物治理不是简单的加减法运算，而是通过政策整合、利益协调、制度创新，实现治理质量的乘法效应。闵行区的探索性实践彰显了人与自然和谐共生的新篇章，更折射出关乎未来的生态革命路径。可以预见，未来的新污染物治理绝非“一刀切”的刚性管控，而是政府、企业、社会多方执笔共绘的“生态画卷”。闵行区的实践不止为美丽中国建设增添了亮丽的生态色彩，更架起了“地方经验”通往“全国布局”的桥梁。伴随越来越多的地区加入这场新型治理浪潮，神州大地的协同共治正迸发出磅礴力量，一幅天蓝水清、万物和谐的美丽中国画卷正在广袤的土地上加速铺展开来。
闵行区生态环境局在全市新污染物重点工作部署会上作经验交流